Вы здесь

Обзор регионального законодательства в сфере реализации прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, проживающих в Хабаровском крае

Согласно статье 69 Конституции Российской Федерации права коренных малочисленных народов гарантируются в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом «м» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Рассматриваемая сфера общественных отношений на федеральном уровне урегулирована следующими основными нормативными правовыми актами:

- Конституцией Российской Федерации;

- Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции от 05.02.2018 № 12-ФЗ), далее – Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ;

- Федеральным законом от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» (в редакции от 13.07.2015 № 256-ФЗ);

- Федеральным законом от 07.05.2001 № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (в редакции от 31.12.2014 № 499-ФЗ);

- Федеральным законом от 07.02.2003 № 21-ФЗ «О временных мерах по обеспечению представительства коренных малочисленных народов Российской Федерации в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации»;

- Федеральным законом от 20.07.2000 № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (в редакции от 28.12.2013 № 396-ФЗ);

- постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2000 № 255 «О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации» (в редакции от 25.08.2015 № 880).

Подпунктом 54 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ определено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации и обеспечения защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Российской Федерации.

Основные полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению защиты конституционных прав и законных интересов коренных малочисленных народов закреплены следующими актами федерального законодательства:

- Федеральным законом от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» (в редакции от 13.07.2015 № 256-ФЗ), далее – Федеральный закон от 30.04.1999 № 82-ФЗ;

- Федеральным законом от 07.05.2001 № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего востока Российской Федерации» (в редакции от 31.12.2014 № 499-ФЗ), далее – Федеральный закон от 07.05.2001 № 49-ФЗ;

- Федеральным законом от 20.07.2000 № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (в редакции от 28.12.2013 № 396-ФЗ), далее – Федеральный закон от 20.07.2000 № 104-ФЗ.

Так, статья 6 Федерального закона от 30.04.1999 № 82-ФЗ регламентирует полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по защите исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов. Согласно указанной статье, органы государственной власти субъектов Российской Федерации правомочны:

- участвовать в реализации федеральных программ социально-экономического и культурного развития малочисленных народов и принимать региональные программы социально-экономического и культурного развития малочисленных народов, а также использования и охраны земель традиционного природопользования малочисленных народов и других природных ресурсов;

- в пределах своих полномочий ограничивать хозяйственную деятельность организаций всех форм собственности в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов;

- участвовать в регулировании отношений между бюджетами субъектов Российской Федерации и бюджетами органов местного самоуправления по выделению средств на социально-экономическое и культурное развитие малочисленных народов, защиту исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов;

- регулировать порядок передачи собственности субъектов Российской Федерации общинам малочисленных народов и лицам, относящимся к малочисленным народам;

- создавать на общественных началах при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации советы представителей малочисленных народов для защиты прав и законных интересов указанных народов;

- наделять органы местного самоуправления отдельными полномочиями по защите исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов с передачей указанным органам необходимых материальных и финансовых средств.

Исходя из статьи 7 Федерального закона от 07.05.2001 № 49-ФЗ образование территорий традиционного природопользования регионального значения осуществляется решениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании обращений лиц, относящихся к малочисленным народам, и общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей.

Образование территорий традиционного природопользования регионального значения, находящихся на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, осуществляется решениями органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 30.04.1999 № 82-ФЗ законодательство Российской Федерации о гарантиях прав малочисленных народов основывается на соответствующих нормах Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 30.04.1999 № 82-ФЗ малочисленные народы, объединения малочисленных народов в целях защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов имеют право:

- безвозмездно пользоваться в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации;

- участвовать в осуществлении контроля за использованием земель различных категорий, необходимых для осуществления традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами малочисленных народов, и общераспространенных полезных ископаемых в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов;

- участвовать в осуществлении контроля за соблюдением федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации об охране окружающей среды при промышленном использовании земель и природных ресурсов, строительстве и реконструкции хозяйственных и других объектов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов;

- получать от органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности, международных организаций, общественных объединений и физических лиц материальные и финансовые средства, необходимые для социально-экономического и культурного развития малочисленных народов, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов;

- участвовать через уполномоченных представителей малочисленных народов в подготовке и принятии органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления решений по вопросам защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов;

- участвовать в проведении экологических и этнологических экспертиз при разработке федеральных и региональных государственных программ освоения природных ресурсов и охраны окружающей среды в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов;

- делегировать уполномоченных представителей малочисленных народов в советы представителей малочисленных народов при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления;

- на возмещение убытков, причиненных им в результате нанесения ущерба исконной среде обитания малочисленных народов хозяйственной деятельностью организаций всех форм собственности, а также физическими лицами;

- получать от государства помощь для реформирования всех форм воспитания и обучения подрастающего поколения малочисленных народов с учетом традиционных образа жизни и хозяйствования малочисленных народов.

Лица, относящиеся к малочисленным народам, в целях защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов имеют право:

- безвозмездно пользоваться в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации;

- участвовать в формировании и деятельности советов представителей малочисленных народов при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления;

- на возмещение убытков, причиненных им в результате нанесения ущерба исконной среде обитания малочисленных народов хозяйственной деятельностью организаций всех форм собственности, а также физическими лицами;

- пользоваться необходимыми малочисленным народам для защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов льготами по землепользованию и природопользованию, установленными федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;

- на первоочередной прием на работу по своей специальности в организации традиционных отраслей хозяйствования и традиционных промыслов малочисленных народов, создаваемые в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности;

- в порядке, установленном гражданским законодательством, создавать хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы, осуществляющие традиционное хозяйствование и занимающиеся промыслами малочисленных народов совместно с лицами, не относящимися к малочисленным народам, при условии, что в создаваемых организациях не менее половины рабочих мест будет предоставляться лицам, относящимся к малочисленным народам;

- на первоочередное приобретение в собственность организаций традиционных отраслей хозяйствования и традиционных промыслов малочисленных народов в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности;

- получать социальное обслуживание в порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации;

- получать бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в рамках Программы государственных гарантий обязательного медицинского страхования.

Согласно Федеральному закону от 07.05.2001 № 49-ФЗ лицам, относящимся к малочисленным народам, и общинам малочисленных народов предоставляются земельные участки и другие обособленные природные объекты, находящиеся в пределах границ территорий традиционного природопользования (статья 11).

В соответствии с подпунктом 13 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации земельные участки предоставляются в безвозмездное пользование на срок не более чем десять лет.

Статьёй 14 Федерального закона от 30.04.1999 № 82-ФЗ предусмотрено, что лица, относящиеся к малочисленным народам, а также объединения малочисленных народов имеют право на судебную защиту исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов, осуществляемую в порядке, предусмотренном федеральными законами.

При рассмотрении в судах дел, в которых лица, относящиеся к малочисленным народам, выступают в качестве истцов, ответчиков, потерпевших или обвиняемых, могут приниматься во внимание традиции и обычаи этих народов, не противоречащие федеральным законам и законам субъектов Российской Федерации.

В целях эффективной судебной защиты прав малочисленных народов допускается участие в указанной судебной защите уполномоченных представителей малочисленных народов.

В статье 7 Федерального закона от 20.07.2000 № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» закреплены формы взаимодействия общин малочисленных народов с органами государственной власти и местного самоуправления.

К ним относятся:

заключение с общинами малочисленных народов, союзами (ассоциациями) общин малочисленных народов договоров на выполнение работ и предоставление услуг;

целевая подготовка кадров по профессиям, необходимым общинам малочисленных народов, союзам (ассоциациям) общин малочисленных народов для самоуправления и традиционного хозяйствования малочисленных народов;

бесплатная консультативная помощь по вопросам традиционного хозяйствования малочисленных народов;

предоставление на конкурсной основе социального заказа на разработку и реализацию региональных и местных программ социально-экономической помощи общинам малочисленных народов.

Анализ действующего законодательства Хабаровского края в рассматриваемой сфере общественных отношений позволил установить следующее.

Предоставленные федеральным законодательством полномочия органов государственной власти Хабаровского края по рассматриваемым вопросам  в достаточной степени реализованы следующими нормативными правовыми актами:

- статьи 20, 20.1 Устава Хабаровского края;

- Закон Хабаровского края от 27.11.2001 № 351 «Об уполномоченном представителе коренных малочисленных народов Севера в Хабаровском крае» (в редакции от 27.09.2017 № 274);

- Закон Хабаровского края от 23.04.2014 № 358 «О поддержке коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, проживающих  в Хабаровском крае» (в редакции от 20.12.2017 № 308);

- Закон Хабаровского края от 28.11.2012 № 241 «О поддержке домашнего северного оленеводства в Хабаровском крае» (в редакции от 27.09.2017 № 274);

- Закон Хабаровского края от 29.05.2002 № 29 «О перечне труднодоступных и отдаленных местностей Хабаровского края для проведения выборов и референдумов»;

- Закон Хабаровского края от 26.07.2005 № 290 «О реализации полномочий Хабаровского края в области создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий»;

- Закон Хабаровского края от 30.10.2002 № 63 «О краевой целевой программе «Целевая подготовка специалистов и закрепление их в сельских и отдаленных районах Хабаровского края на 2003-2007 годы» (в редакции от 25.10.2017 № 282);

- Закон Хабаровского края от 30.06.2004 № 202 «О перечне территорий компактного проживания коренных малочисленных народов Российской Федерации в Хабаровском крае» (в редакции от 27.07.2016 № 197);

- Закон Хабаровского края от 26.07.2005 № 287 «О реализации полномочий органов государственной власти Хабаровского края в области культуры» (в редакции от 21.12.2016 № 236);

- Закон Хабаровского края от 06.12.2016 № 226 «О краевом бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» (в редакции от 25.10.2017 № 287);

- Закон Хабаровского края от 27.06.2007 № 127 «О порядке и сроках направления сообщений общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации об изменениях в их уставах, о решениях о ликвидации или самороспуске общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, не проходивших государственную регистрацию»;

- постановление Правительства Хабаровского края от 03.02.2014 № 20-пр «Об утверждении государственной программы Хабаровского края «Развитие охотничьего хозяйства, сохранение и воспроизводство животного мира, обеспечение функционирования особо охраняемых природных территорий в Хабаровском крае» (в редакции от 07.09.2017 № 367-пр);

- постановление Правительства Хабаровского края от 02.09.2014 № 300-пр «Об утверждении Порядка предоставления оленеводческим хозяйствам из краевого бюджета субсидий на возмещение части затрат на охрану домашних северных оленей от хищных зверей» (в редакции от 31.12.2017 № 572-пр);

- постановление Правительства Хабаровского края от 03.02.2014 № 20-пр «Об утверждении государственной программы Хабаровского края «Развитие охотничьего хозяйства, сохранение и воспроизводство животного мира, обеспечение функционирования особо охраняемых природных территорий в Хабаровском крае» (в редакции от 07.09.2017 № 367-пр);

- постановление Правительства Хабаровского края от 17.08.2012 № 277-пр «Об утверждении государственной программы Хабаровского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Хабаровском крае на 2013-2020 годы» (в редакции от 31.12.2017 № 574-пр);

- постановление Правительства Хабаровского края от 27.12.2013 № 466-пр «Об утверждении государственной программы Хабаровского края «Развитие рыбохозяйственного комплекса Хабаровского края» (в редакции от 28.12.2017 № 537-пр);

- постановление Правительства Хабаровского края от 29.04.2011 № 126-пр «Об утверждении Единого перечня рыбопромысловых участков Хабаровского края» (в редакции от 08.02.2018 № 37-пр);

- постановление Правительства Хабаровского края от 13.01.2009 № 1-пр «О Стратегии социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года»;

- постановление Правительства Хабаровского края от 14.09.2011 № 303-пр «Об утверждении государственной программы Хабаровского края «Развитие коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проживающих в Хабаровском крае» (в редакции от 29.09.2017 № 95-пр);

- постановление Правительства Хабаровского края от 30.12.2009 № 398-пр «Об утверждении Административного регламента предоставления Правительством Хабаровского края государственной услуги по распределению квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и общий допустимый улов которых устанавливается в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в Хабаровском крае» (в редакции от 19.09.2017 № 380-пр);

- постановление Правительства Хабаровского края от 10.07.2012 № 232-пр «Об утверждении Схемы территориального планирования Хабаровского края» (в редакции от 12.11.2015 № 387-пр);

- постановление Правительства Хабаровского края от 22.06.2012 № 205-пр «Об утверждении государственной программы Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае» (в редакции от 18.07.2017 № 279-пр);

- постановление Главы администрации Хабаровского края от 26.12.1991 № 35 «О закреплении территории традиционного природопользования малочисленных народов Нанайского и Солнечного районов» (в редакции от 06.06.2017 № 226-пр);

- постановление Главы администрации Хабаровского края от 28.08.1992 № 412 «Об определении территории традиционного природопользования малочисленных народов Севера района имени Полины Осипенко» (в редакции от 30.09.2016 № 344-пр);

- постановление Главы администрации Хабаровского края от 25.06.1992 № 291 «О закреплении территории традиционного природопользования за малочисленными народами Севера района имени Лазо» (в редакции от 30.09.2016 № 344-пр);

- постановление Главы администрации Хабаровского края от 25.06.1992 № 292 «О закреплении территорий традиционного природопользования за малочисленными народами Севера Комсомольского района» (в редакции от 30.09.2016 № 344-пр);

- постановление Главы администрации Хабаровского края от 02.10.1992 № 466 «Об изменении границ территории традиционного природопользования по Верхнебуреинскому району» (в редакции от 06.06.2017 № 226-пр);

- постановление Главы администрации края от 02.10.1997 № 430 «Об организации государственного комплексного охотничьего заказника краевого значения «Чукенский» в районе им. Лазо Хабаровского края» (в редакции от 29.12.2001 № 549);

- постановление Главы Администрации Хабаровского края от 11.05.1994 № 252 «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в Амурском, Аяно-Майском, Ванинском, Николаевском, Охотском, Советско-Гаванском, Ульчском, Хабаровском муниципальных районах Хабаровского края» (в редакции от 06.06.2017 № 226-пр);

- постановление Главы Администрации Хабаровского края от 02.10.1992 № 466 «О территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в Верхнебуреинском муниципальном районе Хабаровского края» (в редакции от 06.06.2017 № 226-пр);

- постановление Главы администрации Хабаровского края от 27.03.2001 № 111 «Об утверждении Положения об экологических коридорах в ареале амурского тигра в Хабаровском крае» (в редакции от 06.11.2012 № 389-пр);

- постановление Губернатора Хабаровского края от 09.04.2003 № 113 «О советах уполномоченных представителей коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в Хабаровском крае» (в редакции от 13.04.2015 № 24);

- приказ министерства сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края от 10.06.2016 № 77 «О реализации мероприятия государственной программы Хабаровского края «Развитие коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проживающих в Хабаровском крае», утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 14 сентября 2011 г. № 303-пр»;

- распоряжение Правительства Хабаровского края от 09.06.2015 № 342-рп «О реализации государственной политики Правительства Хабаровского края в отношении коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проживающих в Хабаровском крае»;

- распоряжение Правительства Хабаровского края от 31.03.2017 № 202-рп «Об утверждении Перечня мероприятий по поддержке экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, на софинансирование которых осуществляется предоставление субсидий из федерального бюджета в 2017 году, в рамках государственной программы Хабаровского края «Развитие коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проживающих в Хабаровском крае», утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 14 сентября 2011 года № 303-пр»;

- распоряжение Правительства Хабаровского края от 25.11.2016 № 921-рп «О плане мероприятий по реализации в Хабаровском крае в 2016 - 2025 годах Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».

Таким образом, в ходе проведенного анализа нормативной правовой базы Хабаровского края установлено, что в субъекте Российской Федерации действует 36 нормативных правовых актов, регламентирующих рассматриваемую сферу общественных отношений, из них: 11 Законов Хабаровского края и 25 иных нормативных правовых актов.

Указанные в информации нормативные правовые акты краевого уровня прошли правовую и антикоррупционную экспертизы в Главном управлении,
по результатам которых установлено соответствие актов требованиям Конституции Российской Федерации и действующего федерального законодательства, коррупциогенные факторы не выявлены.

Все нормативные правовые акты содержат комплекс мероприятий по реализации полномочий органов государственной власти Хабаровского края
в рассматриваемой сфере правоотношений и направлены, в том числе, на:

- обеспечение трудовой занятости населения северных территорий, включая поддержку и развитие традиционных промыслов и ремесел;

- своевременный завоз продовольствия и товаров для обеспечения жителей северных территорий;

- защиту исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проживающих в Хабаровском крае, их социально-экономическое и культурное развитие.

Таким образом, исходя из анализа региональной нормативно-правовой базы в сфере реализации прав коренных малочисленных народов, можно сделать вывод о том, что полномочия, предоставленные федеральным законодательством органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в Хабаровском крае реализованы в достаточном объеме.

В целях эффективного применение краевого законодательства органы государственной власти Хабаровского края в случае изменения федерального законодательства организуют и проводят работу по приведению региональных нормативных правовых актов в актуальное состояние, в том числе, в области обеспечения реализации прав коренных малочисленных народов.

26 марта 2018 года
Нашли ошибку на сайте? Выделите ее и нажмите Ctrl + Enter